各區(qū)、縣（市）人民政府，杭州西湖景物勝景區(qū)管委會，市級有關(guān)單位：
《杭州市牢靠污染源主要污染物總量控制與排污允許聯(lián)動管理步伐(試行)》已經(jīng)市委周全深化刷新委員會聚會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請團(tuán)結(jié)現(xiàn)實認(rèn)真貫徹實驗 。
本步伐自2023年1月1日起施行,試行期2年 。
杭州市生態(tài)情形局
2022年11月18日
（此件果真宣布）
杭州市牢靠污染源主要污染物總量控制與排污允許聯(lián)動管理步伐(試行)
為進(jìn)一步優(yōu)化我市營商情形,強化牢靠污染源主要污染物總量控制與排污允許聯(lián)動,提升我市生態(tài)情形羈系水平,以高水平?；ね平咧柿可?憑證《排污允許管理條例》《建設(shè)項目主要污染物排放總量指標(biāo)審核及管理暫行步伐》《浙江省排污權(quán)回購管理暫行步伐》等劃定,制訂本步伐 。
一、總體原則、適用規(guī)模
（一）總體原則 。牢靠污染源主要污染物總量控制與排污允許聯(lián)動試點以“改善情形質(zhì)量”為原則 。區(qū)域情形質(zhì)量泛起惡化或不達(dá)標(biāo)、情形承載力靠近上限的,遵照有關(guān)執(zhí)法、規(guī)則、規(guī)章等劃定,響應(yīng)主要污染物實驗區(qū)域限批、制訂限期達(dá)標(biāo)計劃、主要污染物倍量削減替換、開展情形綜合治理等步伐 。
（二）適用規(guī)模 。本步伐適用于杭州市行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)類排污單位新、改、擴(kuò)建設(shè)項目及減排類項目的主要污染物排放總量指標(biāo)、允許排放量調(diào)解,及區(qū)域排放總量指標(biāo)、區(qū)域可替換總量指標(biāo)核算 。
二、數(shù)字化系統(tǒng)管理
（三）數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè) 。市生態(tài)情形主管部分應(yīng)當(dāng)建設(shè)數(shù)字化管理平臺及聯(lián)動基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,按區(qū)(縣、市)行政區(qū)劃建設(shè)排放總量指標(biāo)庫、允許排放量庫、區(qū)域可替換總量指標(biāo)庫,并實現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享、多跨協(xié)同 。各級生態(tài)情形主管部分憑證職責(zé)分工,認(rèn)真相關(guān)數(shù)據(jù)系統(tǒng)的一樣平常管理,動態(tài)更新相關(guān)數(shù)據(jù) 。上報生態(tài)情形部、省生態(tài)情形廳年度主要污染物減排數(shù)據(jù),應(yīng)與數(shù)字化管理平臺數(shù)據(jù)一致 。
（四）數(shù)字化系統(tǒng)應(yīng)用 。數(shù)字化管理平臺數(shù)據(jù)可運用于工業(yè)類排污單位污染治理津貼、區(qū)域橫向生態(tài)賠償、梯度有序用電計劃、綠色信貸、“雙隨機”執(zhí)法抽查、行政處分、環(huán)評質(zhì)量抽查等制度聯(lián)動場景 。
三、排放總量指標(biāo)管理
（五）排放總量指標(biāo)初始泉源 。需要體例情形影響報告書（表）工業(yè)類排污單位的新、改、擴(kuò)建設(shè)項目,其主要污染物排放總量指標(biāo)應(yīng)當(dāng)在環(huán)評文件中明確 。主要污染物排放總量指標(biāo)增添部分,原則上泉源于區(qū)域可替換總量指標(biāo)庫;重(特)大建設(shè)項目經(jīng)市生態(tài)情形主管部分贊成,缺乏部分指標(biāo)可泉源于市級統(tǒng)籌庫 。
（六）排放總量指標(biāo)審定 。生態(tài)情形主管部分應(yīng)當(dāng)建設(shè)健全團(tuán)結(jié)審查機制,對工業(yè)類排污單位新、改、擴(kuò)建設(shè)項目的主要污染物排放總量指標(biāo)、削減替換泉源,在聯(lián)動基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中舉行審核,并明確削減平衡計劃,同時在環(huán)評批復(fù)中明確建設(shè)項目的主要污染物排放總量指標(biāo)；減排類項目主要污染物排放總量指標(biāo)轉(zhuǎn)變情形，應(yīng)在生態(tài)情形主管部分出具的復(fù)核意見中明確 。生態(tài)情形主管部分應(yīng)當(dāng)在出具環(huán)評批復(fù)文件或減排復(fù)核意見后30日內(nèi)對響應(yīng)排放總量指標(biāo)庫數(shù)據(jù)予以調(diào)解 。
（七）排放總量指標(biāo)掛號 。依法納入排污允許管理的工業(yè)類排污單位新、改、擴(kuò)建設(shè)項目,應(yīng)當(dāng)在排放污染物前申請或者重新申請排污允許證 。生態(tài)情形主管部分在核發(fā)的排污允許證中,需載明主要污染物排放總量指標(biāo) 。
（八）區(qū)域排放總量控制 。對凌駕國家重點污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成國家確定的情形質(zhì)量目的的地區(qū),暫停審批其新增重點污染物排放總量的建設(shè)項目情形影響評價文件 。生態(tài)情形主管部分可憑證區(qū)域情形質(zhì)量、區(qū)域可替換總量指標(biāo)等現(xiàn)真相形,對區(qū)域排放總量指標(biāo)適時開展預(yù)警 。
四、區(qū)域可替換總量指標(biāo)管理
（九）關(guān)停類項目管理 。完成結(jié)構(gòu)關(guān)停類減排項目以及因休業(yè)、遷出本行政區(qū)域的工業(yè)類排污單位,生態(tài)情形主管部分應(yīng)當(dāng)將其核減的主要污染物排放總量指標(biāo)納入?yún)^(qū)域可替換總量指標(biāo)庫,同時通知排污單位實時變換或注銷排污允許證，并憑證排污單位申請或依職權(quán)完成排污允許證響應(yīng)變換或注銷 。
（十）治理類項目管理 。工程治理類工業(yè)減排項目,在治理計劃中明確減排步伐、預(yù)計減排量,治理完成后留存減排相關(guān)證實質(zhì)料,由生態(tài)情形部分對減排質(zhì)料舉行復(fù)核 。生態(tài)情形部分可以組織專家開展復(fù)核并出具復(fù)核意見 。復(fù)核意見應(yīng)當(dāng)包括實驗的減排步伐、現(xiàn)實減排量及其核算要領(lǐng)、完成削減的主要污染物排放總量指標(biāo)等內(nèi)容 。通過復(fù)核的,生態(tài)情形主管部分在30日內(nèi)將完成核減的主要污染物排放總量指標(biāo)納入?yún)^(qū)域可替換總量指標(biāo)庫,并憑證排污單位申請或依職權(quán)完成響應(yīng)的排污單位排污允許證的允許排放量變換 。
（十一）減排量核算 。排污單位現(xiàn)實減排量憑證《杭州市生態(tài)情形局關(guān)于進(jìn)一步增強主要污染物排放總量管理事情的通知》(杭環(huán)發(fā)〔2022〕27號)相關(guān)細(xì)則舉行核算 。重金屬減排量憑證《關(guān)于印發(fā)〈重點重金屬污染物排放量控制目的完成情形評估細(xì)則(試行)〉的通知》(環(huán)辦固體〔2019〕38號)相關(guān)細(xì)則舉行核算 。
五、排污權(quán)管理
（十二）排污權(quán)生意 。工業(yè)類排污單位新、改、擴(kuò)建設(shè)項目需要舉行排污權(quán)生意的,應(yīng)當(dāng)憑證執(zhí)律例則規(guī)章等相關(guān)劃定舉行排污權(quán)生意 。完成排污權(quán)有償使用和生意的,予以打點排污允許證核發(fā)、換發(fā)或變換等營業(yè) 。通過其他排污單位出讓富余排污權(quán),獲得排污權(quán)的,在提交核發(fā)、變換排污允許申請前,出讓排污權(quán)的排污單位應(yīng)當(dāng)完成排污允許證變換,響應(yīng)的主要污染物排放總量指標(biāo),納入?yún)^(qū)域可替換總量指標(biāo)庫 。
（十三）排污權(quán)多頭生意 。出讓方排污單位可以通過市場化生意將富余排污權(quán)出讓給多個受讓方排污單位,但已出讓的富余排污權(quán)不得重復(fù)出讓 。受讓方排污單位可以通過市場化生意從多個出讓方排污單位受讓其富余排污權(quán) 。
（十四）排污權(quán)回購 。排污單位依法享有富余排污權(quán)回購、有償轉(zhuǎn)讓的權(quán)力 。
（十五）排污權(quán)與允許證聯(lián)動 。排污權(quán)生意及其它變換情形,可以逐一載入排污允許證備注欄內(nèi) 。因總量指標(biāo)變換導(dǎo)致排污權(quán)變換的,排污單位應(yīng)當(dāng)憑證相關(guān)劃定重新申請或申請變換排污允許證 。排污允許證上載明的排污權(quán)指標(biāo),應(yīng)當(dāng)與排污權(quán)生意系統(tǒng)數(shù)據(jù)聯(lián)動,堅持一致 。排污允許證允許排放量應(yīng)嚴(yán)于排污權(quán)指標(biāo) 。
六、排污允許證管理
（十六）允許排放量審定 。允許排放量應(yīng)當(dāng)依法審定 。新、改、擴(kuò)建設(shè)項目在體例環(huán)評文件審定其主要污染物排放總量指標(biāo)時參考相關(guān)行業(yè)排污允許申請與核發(fā)手藝規(guī)范或總則中所明確的允許排放量核算要領(lǐng),充分論證生產(chǎn)及污染防治工藝的先進(jìn)性 。
（十七）排污允許證依申請變換 。主要污染物排放總量指標(biāo)爆發(fā)轉(zhuǎn)變的,排污單位應(yīng)當(dāng)在30個事情日內(nèi),依法提交排污允許證變換或注銷的申請,同時提交環(huán)評批復(fù)文件、減排復(fù)核質(zhì)料或關(guān)停質(zhì)料 。
（十八）排污允許證依職權(quán)變換 。主要污染物排放總量指標(biāo)爆發(fā)轉(zhuǎn)變,排污單位未在法定限期內(nèi)提交排污允許變換申請或注銷排污允許證申請的,生態(tài)情形主管部分可以依據(jù)環(huán)評批復(fù)文件、減排復(fù)核質(zhì)料或關(guān)停質(zhì)料對排污允許證舉行變換或注銷 。
（十九）依職權(quán)變換程序 。生態(tài)情形主管部分自動變換或者注銷排污允許證的,應(yīng)當(dāng)憑證以下程序舉行:
1.變換或注銷前應(yīng)提前5個事情日向排污單位舉行見告;
2.經(jīng)見告,排污單位未提出意見的,生態(tài)情形部分在天下排污允許信息平臺中舉行變換或者注銷,并上傳減排復(fù)核質(zhì)料或關(guān)停質(zhì)料以及相關(guān)變換程序質(zhì)料 。排污單位提出意見的,生態(tài)情形主管部分應(yīng)當(dāng)予以核實,并憑證核真相形作出決議;
3.對排污允許證舉行變換時,應(yīng)當(dāng)載明富余排污權(quán)情形;
4.生態(tài)情形主管部分變換或注銷排污允許證后,應(yīng)當(dāng)憑證相關(guān)執(zhí)律例則要求在天下排污允許信息平臺中舉行通告 。
七、聯(lián)動運用場景
（二十）污染治理津貼聯(lián)動 。生態(tài)情形主管部分在審查年度污染治理津貼的排污單位申請時,對是否切合本步伐第(十)、(十一)條劃定舉行復(fù)核;經(jīng)復(fù)核不切合劃定的,不予以安排年度污染治理津貼 。
（二十一）區(qū)域生態(tài)賠償聯(lián)動 。區(qū)域可替換總量指標(biāo)庫余量缺乏時,經(jīng)報市級生態(tài)情形主管部分贊成,可以在確?Ｇ樾沃柿坎幌陸登樾蝸驢縝蚓儺兇芰恐副昊?重金屬指標(biāo)除外),并予以橫向生態(tài)賠償 。
（二十二）有序用電計劃聯(lián)動 。生態(tài)情形主管部分在配合發(fā)改、經(jīng)信、電力等部分制訂梯度有序用電計劃時,可優(yōu)先包管已實驗減排治理并且污染物排放指標(biāo)優(yōu)于國家、省、市污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、允許排放量小于排放總量指標(biāo)的排污單位 。
（二十三）綠色信貸聯(lián)動 。生態(tài)情形主管部分在配合金融機構(gòu)打點排污權(quán)典質(zhì)、質(zhì)押時,對已實驗減排治理并且污染物排放指標(biāo)優(yōu)于國家、省、市污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、允許排放量小于排放總量指標(biāo)的排污單位開設(shè)綠色通道,勉勵金融機構(gòu)對該類排污單位在貸款利率上給予優(yōu)惠 。
（二十四）執(zhí)法聯(lián)動 。生態(tài)情形主管部分可通過數(shù)字化管理平臺及聯(lián)動基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫開展執(zhí)法應(yīng)用 。發(fā)明污染物現(xiàn)實排放量凌駕允許排放量的,生態(tài)情形主管部分依法查處 。對未實驗減排治理的排污單位,生態(tài)情形主管部分在制訂“雙隨機”執(zhí)法抽查計劃時可適當(dāng)加大抽查頻次或比例 。
（二十五）環(huán)評質(zhì)量抽查聯(lián)動 。對已實驗減排治理并且污染物排放指標(biāo)優(yōu)于國家、省、市污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、允許排放量小于排放總量指標(biāo)的排污單位,生態(tài)情形主管部分在制訂建設(shè)項目環(huán)評文件抽查計劃時可適當(dāng)降低抽查頻次或比例 。
（二十六）碳減排碳中和聯(lián)動 。經(jīng)由碳排放評價的排污單位在申請排污允許時,生態(tài)情形主管部分可將建設(shè)項目情形影響評價文件中碳評價結(jié)論刊登至排污允許證備注欄 。碳減排或碳生意竣事后,排污單位可實時提交排污允許證變換,刊登碳生意變換事項 。生態(tài)情形主管部分經(jīng)復(fù)核后對排污允許證予以變換 。排污單位排污允許證刊登的碳評價及碳生意效果,作為排污單位及區(qū)域碳減排、碳中和的測算依據(jù) 。
八、其他要求
（二十七）手藝復(fù)核與指導(dǎo) 。生態(tài)情形主管部分建設(shè)減排工程核算專班,對各地減排工程減排量核算予以手藝指導(dǎo),須要時對相關(guān)項目減排量開展復(fù)核,增強春聯(lián)動試點事情的手藝支持 。
（二十八）現(xiàn)有排污單位適用 。
1.關(guān)于本步伐實驗前已經(jīng)取得排污允許證的排污單位,在排污允許證有用期內(nèi)無需單獨變換,待排污允許證有用期屆滿或由于其他緣故原由需要重新申請、變換時,依法申請延續(xù)或重新申請、變換,并憑證本步伐在排污允許證中增添總量管理要求 。
2.關(guān)于本步伐實驗前已經(jīng)取得排污允許證的排污單位,允許排放量與排放總量指標(biāo)紛歧致的,由生態(tài)情形主管部分重新審定 。經(jīng)審定后,排放總量指標(biāo)大于允許排放量部分,納入?yún)^(qū)域可替換總量指標(biāo)庫;大于部分已購置排污權(quán)的,作為富余排污權(quán)刊登在排污允許證中 。廢水納管排污單位允許排放量經(jīng)折算后與響應(yīng)污染物排放總量指標(biāo)一致的除外 。
國家和省有新劃定的,從其劃定 。
九、名詞詮釋
主要污染物,是指國家實驗排放總量控制的污染物 。包括但不限于水污染物(化學(xué)需氧量、氨氮),大氣污染物(二氧化硫、氮氧化物以及揮發(fā)性有機化合物),重金屬(鉛、汞、鉻、鎘、砷)等指標(biāo) 。
排放總量指標(biāo),是指憑證有關(guān)污染物排放總量控制制度劃定,生態(tài)情形主管部分剖析落實到排污單位的總量指標(biāo) 。
允許排放量,是指經(jīng)生態(tài)情形主管部分核發(fā)的排污允許證中載明的主要污染物年允許排放量和特殊時段允許排放量限值 。
區(qū)域排放總量指標(biāo),是指憑證有關(guān)污染物排放總量控制制度劃定，上級生態(tài)情形主管部分剖析落實到區(qū)域的總量指標(biāo)，包括區(qū)域已分派總量指標(biāo)與區(qū)域可替換總量指標(biāo) 。
區(qū)域可替換總量指標(biāo),為區(qū)域內(nèi)排污單位五年妄想期基準(zhǔn)年排放量與接納減排步伐后正常工況下年排放量的差值之和 。
排污權(quán),是指排污單位經(jīng)生態(tài)情形主管部分審定，允許其在一定限期內(nèi)直接或間接向情形排放限制種類和數(shù)目污染物的權(quán)力 。
富余排污權(quán),是指排污單位通過鐫汰落伍和過剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、手藝刷新升級或者其他緣故原由節(jié)余形成的排污權(quán) 。
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