國(guó)辦函〔2022〕17號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
入河入海排污口（以下簡(jiǎn)稱排污口）是指直接或通過管道、溝、渠等排污通道向情形水體排放污水的口門，是流域、海域生態(tài)情形?；さ鬧饕詰?。為增強(qiáng)和規(guī)范排污口監(jiān)視管理，經(jīng)國(guó)務(wù)院贊成，現(xiàn)提出以下意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)頭腦。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義頭腦為指導(dǎo)，周全貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近一生態(tài)文明頭腦，憑證黨中央、國(guó)務(wù)院決議安排，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，以改善生態(tài)情形質(zhì)量為焦點(diǎn)，深化排污口設(shè)置和管理刷新，建設(shè)健全責(zé)任明晰、設(shè)置合理、管理規(guī)范的長(zhǎng)效監(jiān)視管理機(jī)制，有用管控入河入海污染物排放，一直提升情形治理能力和水平，為建設(shè)漂亮中國(guó)作出起勁孝順。
（二）事情原則。
水陸統(tǒng)籌，以水定岸。統(tǒng)籌岸上和水里、陸地和海洋，憑證受納水體生態(tài)情形功效，確定排污口設(shè)置和管理要求，倒逼岸上污染治理，實(shí)現(xiàn)“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全歷程監(jiān)視管理。
明晰責(zé)任，嚴(yán)酷監(jiān)視。明確每個(gè)排污口責(zé)任主體，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。落實(shí)地方人民政府屬地管理責(zé)任，生態(tài)情形部分統(tǒng)一行使排污口污染排放監(jiān)視管理和行政執(zhí)法職責(zé)，水利等相關(guān)部分按職責(zé)分工協(xié)作。
統(tǒng)一要求，差別管理。國(guó)家有關(guān)部分制訂排污口監(jiān)視管理劃定及手藝規(guī)范，指導(dǎo)催促各地排查整治現(xiàn)有排污口，規(guī)范審批新增排污口，增強(qiáng)一樣平常管理。地方團(tuán)結(jié)現(xiàn)實(shí)制訂計(jì)劃，實(shí)驗(yàn)差別化管理。
突出重點(diǎn)，分步實(shí)驗(yàn)。以長(zhǎng)江、黃河、渤海等相關(guān)流域、海域?yàn)橹攸c(diǎn)，明確階段性目的使命，率先推進(jìn)長(zhǎng)江入河排污口監(jiān)測(cè)、溯源、整治，建設(shè)完善管理機(jī)制，將管理規(guī)模逐步擴(kuò)展到天下各地。
（三）目的使命。2023年底前，完生長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河、珠江、松遼、太湖流域（以下稱七個(gè)流域）干流及主要支流、重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)海灣排污口排查；推進(jìn)長(zhǎng)江、黃河干流及主要支流和渤海海域排污口整治。
2025年底前，完成七個(gè)流域、近岸海域規(guī)模內(nèi)所有排污口排查；基本完成七個(gè)流域干流及主要支流、重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)海灣排污口整治；建陋習(xí)則系統(tǒng)較量完整、手藝系統(tǒng)較量科學(xué)、管理系統(tǒng)較量高效的排污口監(jiān)視管理制度系統(tǒng)。
二、開展排查溯源
（四）組織排污口排查。生態(tài)情形部會(huì)同相關(guān)部分組織開展排污口排查整治試點(diǎn)，指導(dǎo)各地舉行排查整治。省級(jí)人民政府統(tǒng)籌組織本行政區(qū)域內(nèi)排污口排查整治事情，團(tuán)結(jié)現(xiàn)實(shí)制訂事情計(jì)劃。地市級(jí)人民政府肩負(fù)組織實(shí)驗(yàn)排污口排查溯源事情的主體責(zé)任，制訂實(shí)驗(yàn)計(jì)劃，壓實(shí)生態(tài)情形等部分責(zé)任；憑證“有口皆查、應(yīng)查盡查”要求，組織開展深入排查，摸清掌握種種排污口的漫衍及數(shù)目、污水排放特征及去向、排污單位基本情形等信息。
（五）確定排污口責(zé)任主體。各地要憑證“誰污染、誰治理”和政府兜底的原則，逐一明確排污口責(zé)任主體，建設(shè)責(zé)任主體清單。關(guān)于難以分清責(zé)任主體的排污口，屬地地市級(jí)人民政府要組織開展溯源剖析，查清排污口對(duì)應(yīng)的排污單位及其隸屬關(guān)系，確定責(zé)任主體；經(jīng)溯源后仍無法確定責(zé)任主體的，由屬地縣級(jí)或地市級(jí)人民政府作為責(zé)任主體，或由其指定責(zé)任主體。責(zé)任主體認(rèn)真源頭治理以及排污口整治、規(guī)范化建設(shè)、維護(hù)管理等。
三、實(shí)驗(yàn)分類整治
（六）明確排污口分類。憑證排污口責(zé)任主體所屬行業(yè)及排放特征，將排污口分為工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處置懲罰廠排污口、農(nóng)業(yè)排口、其他排口等四種類型。其中，工業(yè)排污口包括工礦企業(yè)排污口和雨洪排口、工業(yè)及其他種種園區(qū)污水處置懲罰廠排污口和雨洪排口等；農(nóng)業(yè)排口包括規(guī)?；笄菅撐盼劭�、规�；撐盼劭詰?；其他排口包括大中型灌區(qū)排口、規(guī)模以下水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口、農(nóng)村污水處置懲罰設(shè)施排污口、農(nóng)村生涯污水散排口等。各地可從現(xiàn)實(shí)出發(fā)細(xì)化排污口類型。
（七）明確整治要求。憑證“依法取締一批、整理合并一批、規(guī)范整治一批”要求，由地市級(jí)人民政府制訂實(shí)驗(yàn)整治計(jì)劃，以截污治污為重點(diǎn)開展整治。整治事情應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是，穩(wěn)妥有序推進(jìn)。對(duì)與群眾生涯親近相關(guān)的公共企事業(yè)單位、住宅小區(qū)等排污口的整治，應(yīng)做好統(tǒng)籌，阻止損害群眾親自利益，確保整治事情清靜有序；對(duì)確有難題、短期內(nèi)難以完成排污口整治的企事業(yè)單位，可合理設(shè)置過渡期，指導(dǎo)資助整治。地市級(jí)人民政府建設(shè)排污口整治銷號(hào)制度，通過對(duì)排污口舉行取締、合并、規(guī)范，最終形成需要保存的排污口清單。取締、合并的入河排污口可能影響防洪排澇、堤防清靜的，要依法依規(guī)接納步伐消除清靜隱患。排查出的入河入海溝渠及其他排口，由屬地地市級(jí)人民政府團(tuán)結(jié)黑臭水體整治、消除劣Ⅴ類水體、農(nóng)村情形綜合治理及流域（海灣）情形綜合治理等統(tǒng)籌開展整治。
（八）依法取締一批。對(duì)違反執(zhí)律例則劃定，在飲用水水源?；で�、讋蚧�；さ丶捌淥枰厥獗；で蚰諫柚玫吶盼劭?，由屬地縣級(jí)以上地方人民政府或生態(tài)情形部分依法接納責(zé)令拆除、責(zé)令關(guān)閉等步伐予以取締。要妥善處置懲罰歷史遺留問題，阻止“一刀切”，合理制訂整治步伐，確保相關(guān)區(qū)域水生態(tài)情形清靜和供水清靜。
（九）整理合并一批。關(guān)于城鎮(zhèn)污水網(wǎng)絡(luò)管網(wǎng)籠罩規(guī)模內(nèi)的生涯污水散排口，原則上予以整理合并，污水依規(guī)則范接入污水網(wǎng)絡(luò)管網(wǎng)。工業(yè)及其他種種園區(qū)或種種開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)現(xiàn)有排污口應(yīng)盡可能整理合并，污水通過截污納管由園區(qū)或開發(fā)區(qū)污水集中處置懲罰設(shè)施統(tǒng)一處置懲罰。工業(yè)及其他種種園區(qū)或種種開發(fā)區(qū)外的工礦企業(yè)，原則上一個(gè)企業(yè)只保存一個(gè)工礦企業(yè)排污口，關(guān)于廠區(qū)較大或有多個(gè)廠區(qū)的，應(yīng)盡可能整理合并排污口，整理合并后確有須要保存兩個(gè)及以上工礦企業(yè)排污口的，應(yīng)見告屬地地市級(jí)生態(tài)情形部分。關(guān)于集中漫衍、連片群集的中小型水產(chǎn)養(yǎng)殖散排口，勉勵(lì)各地統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)處置懲罰養(yǎng)殖尾水，設(shè)置統(tǒng)一的排污口。
（十）規(guī)范整治一批。地市級(jí)、縣級(jí)人民政府憑證有利于明晰責(zé)任、維護(hù)管理、增強(qiáng)監(jiān)視的要求，開展排污口規(guī)范化整治。對(duì)保存借路排污等情形的排污口，要組織整理違規(guī)接入排污管線的支管、支線，推動(dòng)一個(gè)排污口只對(duì)應(yīng)一個(gè)排污單位；對(duì)確需多個(gè)排污單位共用一個(gè)排污口的，要催促各排污單位分清各自責(zé)任，并在排污允許證中載明。對(duì)保存結(jié)構(gòu)不對(duì)理、設(shè)施老化破損、排水不暢、磨練維護(hù)難等問題的排污口和排污管線，應(yīng)有針對(duì)性地接納調(diào)解排污口位置和排污管線走向、更新維護(hù)設(shè)施、設(shè)置須要的檢查井等步伐舉行整治。排污口設(shè)置應(yīng)當(dāng)切合相關(guān)規(guī)范要求并在顯著位置樹標(biāo)立牌，便于現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)和監(jiān)視檢查。
四、嚴(yán)酷監(jiān)視管理
（十一）增強(qiáng)妄想引領(lǐng)。各級(jí)生態(tài)情形?；ね�、海洋生态情袀�；ね�、水自嚧�；ね�、江河湖泊水功效区划、近岸海域情形功效区划、养殖水油惒涂妄蠚桧g肭?，要充分思量排污口結(jié)構(gòu)和管控要求，嚴(yán)酷落實(shí)相關(guān)執(zhí)律例則關(guān)于排污口設(shè)置的劃定。妄想情形影響評(píng)價(jià)要將排污口設(shè)置劃定落真相形作為主要內(nèi)容，嚴(yán)酷審核把關(guān)，從源頭避免無序設(shè)置。
（十二）嚴(yán)酷規(guī)范審批。工礦企業(yè)、工業(yè)及其他種種園區(qū)污水處置懲罰廠、城鎮(zhèn)污水處置懲罰廠入河排污口的設(shè)置依法依規(guī)實(shí)驗(yàn)審核制。所有入海排污口的設(shè)置實(shí)驗(yàn)備案制。對(duì)未抵達(dá)水質(zhì)目的的水功效區(qū)，除城鎮(zhèn)污水處置懲罰廠入河排污口外，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)酷控制新設(shè)、改設(shè)或者擴(kuò)大排污口?Ｇ樾斡跋炱蘭畚募曬疑笈ㄉ柘钅康娜牒優(yōu)盼劭諞約拔揮謔〗緇撼邇�、国捡傭者国境娇z吆雍捅４媸〖收櫚娜牒優(yōu)盼劭詰納柚蒙蠛?，由生態(tài)情形部相關(guān)流域（海域）生態(tài)情形監(jiān)視管理局（以下稱流域海域局）認(rèn)真實(shí)驗(yàn)，并納入屬地情形監(jiān)視管理系統(tǒng)；上述規(guī)模外的入河排污口設(shè)置審核，由屬地省級(jí)生態(tài)情形部分認(rèn)真確定本行政區(qū)域內(nèi)分級(jí)審核權(quán)限?？贍苡跋旆籃欏⒐┧�、底T狼寰埠禿郵莆裙痰娜牒優(yōu)盼劭諫柚蒙蠛?，應(yīng)征求有管理權(quán)限的流域管理機(jī)構(gòu)或水行政主管部分的意見。排污口審核、備案信息要實(shí)時(shí)依法向社會(huì)果真。
（十三）強(qiáng)化監(jiān)視管理。地市級(jí)、縣級(jí)人民政府憑證排污口類型、責(zé)任主體及部分職責(zé)等，落實(shí)排污口監(jiān)視管理責(zé)任，生態(tài)情形部分統(tǒng)一行使排污口污染排放監(jiān)視管理和行政執(zhí)法職責(zé)，水利等相關(guān)部分按職責(zé)分工協(xié)作。有監(jiān)視管理權(quán)限的部分依法增強(qiáng)一樣平常監(jiān)視管理。地方生態(tài)情形部分應(yīng)會(huì)同相關(guān)部分，通過核發(fā)排污允許證等步伐，依法明確排污口責(zé)任主體自行監(jiān)測(cè)、信息果真等要求。憑證“雙隨機(jī)、一果真”原則，對(duì)工礦企業(yè)、工業(yè)及其他種種園區(qū)污水處置懲罰廠、城鎮(zhèn)污水處置懲罰廠排污口開展監(jiān)測(cè)，水生態(tài)情形質(zhì)量較差的地方應(yīng)適當(dāng)加大監(jiān)測(cè)頻次。勉勵(lì)有條件的地方先行先試，將排查出的農(nóng)業(yè)排口、城鎮(zhèn)雨洪排口及其他排口納入管理，研究切合蒔植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)面源污染治理模式，探索都會(huì)面源污染治理模式?？鉤欽蠐旰榕趴諍堤煳鬯迸諾乃菰粗衛(wèi)?，加大對(duì)借路排污等行為的監(jiān)視管理力度，嚴(yán)禁合并、封堵城鎮(zhèn)雨洪排口，避免影響汛期排水防澇清靜。流域海域局要加大監(jiān)視檢查力度，發(fā)明問題實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)達(dá)有關(guān)單位。
（十四）嚴(yán)酷情形執(zhí)法。地方生態(tài)情形部分要加大排污口情形執(zhí)法力度，對(duì)違反執(zhí)律例則劃定設(shè)置排污口或不按劃定排污的，依法予以處分；對(duì)私設(shè)暗管接入他人排污口等逃避監(jiān)視管理借路排污的，溯源確定責(zé)任主體，依法予以嚴(yán)肅查處。排污口責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)按期巡查維護(hù)排污管道，發(fā)明他人借路排污等情形的，應(yīng)連忙向?qū)俚厣鷳B(tài)情形部分報(bào)告并留存證據(jù)。
（十五）建設(shè)信息平臺(tái)。各?。ㄗ災(zāi)吻�、之吔g校┮勞邢鐘猩樾渦畔⑵教?，建設(shè)本行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的排污口信息平臺(tái)，管理排污口排查整治、設(shè)置審核備案、一樣平常監(jiān)視管理等信息，建設(shè)動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬。增強(qiáng)與排污允許、情形影響評(píng)價(jià)審批等信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。排污口相關(guān)信息實(shí)時(shí)報(bào)送流域海域局并納入國(guó)家生態(tài)情形綜合管理信息化平臺(tái)。各地要組織相關(guān)部分，建設(shè)排污單位、排污通道、排污口、受納水體等信息資源共享機(jī)制，提升信息化管理水平。
五、增強(qiáng)支持包管
（十六）增強(qiáng)組織向?qū)?。建設(shè)國(guó)家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的排污口監(jiān)視管理事情機(jī)制。推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生長(zhǎng)向?qū)〗M辦公室、推動(dòng)黃河流域生態(tài)?；ず透咧柿可は虻夾∽榘旃乙┱雇吵鐨鰲⒋嘰俾涫底饔?。生態(tài)情形部要會(huì)同水利部等有關(guān)部分，緊盯目的使命，增強(qiáng)政策協(xié)協(xié)調(diào)事情銜接，健全長(zhǎng)效機(jī)制，催促地方人民政府落實(shí)排污口監(jiān)視管理相關(guān)責(zé)任，實(shí)時(shí)發(fā)明新情形新問題，對(duì)事情不力的地區(qū)舉行轉(zhuǎn)達(dá)。國(guó)務(wù)院各相關(guān)部分要團(tuán)結(jié)事情職責(zé)起勁配合，形成協(xié)力。省級(jí)人民政府要增強(qiáng)對(duì)排污口監(jiān)視管理事情的向?qū)?，統(tǒng)籌制訂管理制度、政策步伐，做好組織調(diào)理，壓實(shí)各方責(zé)任。地市級(jí)、縣級(jí)人民政府要落實(shí)屬地管理責(zé)任，切實(shí)做好排污口排查及一樣平常監(jiān)視管理，將事情經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算予以包管，催促相關(guān)責(zé)任主體落實(shí)整治責(zé)任，確保刷新事情落實(shí)到位。
（十七）嚴(yán)酷審核問責(zé)。將排污口整治和監(jiān)視管理情形作為中央和省級(jí)生態(tài)情形?；ざ講斕鬧饕諶?。省級(jí)人民政府要建設(shè)激勵(lì)問責(zé)機(jī)制，將排污口整治和監(jiān)視管理情形納入相關(guān)事情審核，對(duì)在排污口監(jiān)視管理事情中保存徇私舞弊、弄虛作假、搪塞塞責(zé)等行為的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)地方、部分和職員責(zé)任。
（十八）強(qiáng)化科技支持。增強(qiáng)科技研發(fā)，開展種種遙感監(jiān)測(cè)、水面航測(cè)、水下探測(cè)、管線排查等適用手藝和裝備的研發(fā)集成，為完成排污口排查整治使命提供包管。深入開展排污口管理基礎(chǔ)性研究，剖析排污口空間漫衍及排放紀(jì)律對(duì)受納水體水質(zhì)的影響，識(shí)別輸入輸出響應(yīng)關(guān)系，推動(dòng)構(gòu)建“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全歷程監(jiān)視管理系統(tǒng)。
（十九）增強(qiáng)公眾監(jiān)視。增強(qiáng)習(xí)近一生態(tài)文明頭腦宣傳，指導(dǎo)公眾投身漂亮河湖、漂亮海灣?；ず徒ㄉ?，加大對(duì)排污口監(jiān)視管理執(zhí)律例則和政策的宣傳普及力度，增強(qiáng)公眾對(duì)污染物排放的監(jiān)視意識(shí)。排污口責(zé)任主體應(yīng)通過標(biāo)識(shí)牌、顯示屏、網(wǎng)絡(luò)媒體等渠道自動(dòng)向社會(huì)果真排污口相關(guān)信息。生態(tài)情形等部分要通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等平臺(tái)，依法果真并按期更新排污口監(jiān)視管理相關(guān)信息。各地要建設(shè)完善公眾監(jiān)視舉報(bào)機(jī)制，勉勵(lì)公眾舉報(bào)身邊的違法排污行為，形玉成社會(huì)配合監(jiān)視、協(xié)同共治的優(yōu)異時(shí)勢(shì)。
國(guó)務(wù)院辦公廳
2022年1月29日
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